长丰的“车”、濉溪的“铝”、灵璧的“轴”……在“一县一业”差异化发展格局下，一批“皖”字号品牌享誉内外。

其中，占全国近50%的潜山刷业，近全国1/4产能的凤阳光伏玻璃……全省有28个集群单品全国市场占有率超20%。

“这意味着安徽县域产业已从集聚向集群发展，内部分工协作日益细化。”安徽财经大学经济学院副教授张博胜认为，当下的安徽县域经济以“量的扩张”为主要特征，并出现了“质的提升”的迹象。

一组来自安徽省发展改革委地区经济处的数据足以佐证：

过去五年里，总量跃升突破了“天花板”。县域GDP由1.81万亿元增至2.52万亿元，年均增长6.8%，高于全省1.1个百分点。

强县培育挺起了“硬脊梁”。GDP超500亿元的县（市）由5个增至18个，肥西、长丰、肥东三县先后迈入千亿县行列。

集群提级壮大了“基本盘”。产业集群总营收从2020年约5000亿元增至2025年的9971亿元，实现翻番。

千亿县的突破、百亿集群的涌现、“单项冠军”的崛起，都是安徽县域经济的生动注脚。但差距同样清晰——与苏浙相比，安徽县域经济的“块头”还不够大、“骨架”还不够强、“品牌”还不够响。

正如张博胜所言，安徽县域经济的下半场，关键不在于能不能追，而在于怎么追。

走一条差异化的路，比跟在别人后面跑更有机会。

县县有集群

清晨，位于皖西北的界首高新区田营科技园内，一辆辆满载废旧电瓶的货车从省道驶入园区，过磅、登记、卸货，再经由园区内的企业进行拆解、再生加工、重铸成全新电池后，发往全国各地的电动车装配线，“进来一只旧电瓶、出去一只新电瓶”的闭合产业循环由此形成。

这里没有矿山，却支撑起全国新型铅碳、锂电动力电池五分之一的产能，年回收加工废旧蓄电池、锂电池160万吨以上，是全国最大的动力电池循环利用专业园区。当地人将之称为“城市矿山”。

在安徽，像这样叫得响、立得住、有地位的省级县域特色产业集群有77个，实现59个县（市）全覆盖。

省发展改革委地区经济处提供的数据显示，2025年全省集群拥有规上企业突破4000家，百亿级集群31个，长丰县汽车零部件集群率先突破千亿元。

这表明，安徽县域特色产业集群已从点上突破走向面上铺开，形成“县县有集群”的全域覆盖格局，并在规模上呈现出“头部引领、腰部壮大、底部夯实”的梯次结构。而相当数量的集群处于50亿元至100亿元的成长区间，构成了集群发展的“中坚力量”。

从集中度上看，34个集群集聚度超30%，19个超50%，界首资源循环利用、东至精细化工等集群集聚度更是高达70%以上。

省发展改革委地区经济处相关负责人表示，这一成绩的取得源于“双轨并行”的底层逻辑。

一是“先有企业、后有集群”的内生培育逻辑。潜山刷业从“背包客”起家，二十年如一日的深耕，终成“中国刷业之都”；无为电缆从乡镇企业起步，逐步发展为全国特种电缆重要生产基地……这类集群的成长路径是“龙头企业→产业链→产业集群”，政府顺势而为、持续赋能——出台长周期支持政策，搭建公共服务平台，优化营商环境，让企业“自下而上”地在集群中抽芽生长。

二是“先有规划、后有集群”的链式招商逻辑。长丰县先规划新能源汽车产业集群，再精准引进比亚迪等链主企业，三年内集聚220余家上下游企业，实现千亿突破；太湖县瞄准功能膜新材料赛道，持续引进金张科技等龙头企业……从规划到招商，从龙头带动到集群集聚，政府主动布局、精准引育——绘制产业链图谱，开展靶向招商，围绕链主企业完善配套。

两种逻辑并非对立，而是“选准方向就一张蓝图绘到底”。

“当地的资源禀赋、避免和中心城市正面竞争的差异化布局、政策赋能和融入长三角一体化的机遇共同作用，形成了高度的产业集中。这种现象并非安徽独有，例如浙江诸暨的袜业、东阳的木雕，江苏丹阳的眼镜镜片，湖南邵东的打火机，河南许昌的假发，这是全国县域经济发展的一条重要路径。”在张博胜看来，这有利于形成规模经济、实现资源要素配置，降低物流、交通、协作成本，强化区域产业的辨识度，但同时也要注意化解产业结构单一化的风险。

“兵团式、阵地战”打法

近日，全省各市县2025年度国民经济统计公报陆续发布，安徽县域经济总量20强出炉。其中，广德市凭借453.4亿元地区生产总值、6.1%的增速，首次迈过“20强”门槛，并连续五年跻身全省制造业发展综合十强县。

在张博胜看来，皖南的宁国、广德跻身20强，与其靠近长三角腹地的区位优势密不可分——通过承接沪苏浙的产业外溢，在汽车密封件、电子电路、精细化工等细分领域得以大力发展。

此外，在县域20强中，皖北9个县域位列其中，合肥都市圈县域也占了7席。“这反映出合肥都市圈和皖北县域‘双轮驱动’的区域发展格局。”他如是评价。

其中，皖中地区以合肥都市圈为核心，中心城市的产业外溢驱动发挥重要作用。例如，肥西、长丰、肥东三县深度对接合肥主导的新能源汽车、光伏等新兴产业，依托中心城区的重大龙头项目，构建起相对完整的配套集群。“这三个县均按照城市副中心的标准推进建设，基础设施、公共服务的一体化配置水平比较高，对产业和人口集聚非常有利。”

皖北地区走的是资源和政策双驱动的规模扩张模式。土地、劳动力、矿产资源等优势叠加皖北振兴政策和长三角对口帮扶，快速实现产业集群的扩大。太和的生物医药、界首的循环经济、蒙城的汽车零部件、濉溪的铝基新材料、凤阳的硅基新材料都形成了差异化竞争力。

产业的“集团作战”和区域的“多极支撑”双管齐下，安徽县域经济的“兵团式、阵地战”打法释放出强劲的乘数效应。

前述地区经济处负责人介绍，早在2018年，为解决县域产业集群“从无到有”问题，省政府办公厅印发《安徽省县域特色产业集群（基地）建设方案》，正式启动集群遴选认定工作。

2024年8月，在省政府办公厅出台的《关于推进县域特色产业集群（基地）高质量发展的指导意见》中，“兵团式、阵地战”打法正式提出。针对县域产业“散而不聚”“大而不强”“有链无网”等突出问题，顶层设计对方法论进行重大升级——从“点”上的突破转向“面”上的推进。

一年后，围绕科技创新、人才培育、智改数转、产业链招商等，省发展改革委等四部门又联合印发了《关于进一步推进县域特色产业集群发展的若干措施》，推动政策“精准落地”。

在“建机制”“强统筹”“精施策”的三次政策迭代中，安徽县域经济实现历史性跨越。

差距即空间

当下的安徽县域经济，已发生了从“物理集中”到“化学反应”的质变。但成绩背后，与同属长三角的苏浙相比，在体量、产业、创新、品牌等方面的差距仍不容忽视。

体量上千亿县数量少、梯队断档。第三方数据库“企业预警通”根据已公布的1619个县级地区（不含区）2025年度GDP数据梳理，2025年全国百强县中，江苏有25个、浙江有19个。安徽只有4个，900亿级县域空白，800亿级仅天长1个，700亿级仅庐江、无为2个，呈现“头小、腰细、底大”的金字塔结构。

产业集群规模偏小、能级不足。省发展改革委提供的数据显示，集群平均营收约138亿元，近三分之二不足百亿元，而浙江乐清电气集群一个集群营收就超千亿元。

张博胜分析，苏浙县域经过长期发展，在研发、制造、品牌、营销一体化等方面的布局比较完善，产业附加值高、韧性强。而安徽入围的几个县，更多是承接合肥产业外移的配套产业，高度依赖龙头项目，在核心技术和高端零部件方面依存度比较高，本土的链式产业集群还需要时间培育。

创新能力有差距。安徽县域产业集群高新技术企业4100多家，而江苏昆山1个县级市就超3300家。

差距就是潜力和空间。

面向“十五五”，安徽省发展改革委已系统谋定县域经济高质量发展“路线图”。按照规划，安徽将加快培育“百强县、千亿县”，力争到2030年培育7个左右千亿级县，构建“千亿县引领、百强县跟进、特色产业支撑”的梯次矩阵。

同步推进集群能级跃升，目标每个县（市）至少形成1个百亿级集群、全省千亿级集群达3个，集群营业收入力争总规模突破2万亿元。

为此，安徽将推行“一群一策”精准赋能，围绕产业链升级、价值链延伸、供应链韧性等维度开展专项诊断；同时深化合肥都市圈一体化与皖北结对帮扶，推动产业资源向周边县域延伸，助力短板区域加速突破。

张博胜认为，上述部署抓住了产业集群培育、市场化建设、民营经济发展等关键抓手，方向明确、路径清晰。但安徽县域经济要真正实现跨越，关键不在于复制苏浙模式，而在于走一条差异化的协调发展道路——充分利用政策叠加红利、都市圈辐射带动和独特资源禀赋，深度嵌入长三角产业链分工，实现从“千县一面”到“各美其美”。